服务“百千万工程”案例⑥ | 中海粤——奏响城乡联动“交响曲”，绘就“农”墨重彩新图景

编者按：广东省委十三届二次全会强调，要突出县域振兴，高水平谋划推进城乡区域协调发展，实施“百县千镇万村高质量发展工程”。注册会计师行业是服务国家经济建设的一支重要队伍，自省注协服务“百千万工程”倡议书发布以来，行业上下积极发挥专业力量，广泛投身到县、镇、村的建设发展，涌现不少行业服务“百千万工程”的成功案例。省注协选取了部分优秀案例进行展播，供行业学习交流。

一、项目背景

中国共产党第二十次全国代表大会把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动全省县镇村高质量发展，在新起点上更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题。广东实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。

强国必先强农，农强方能国强。2022年12月09日，《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》正式出炉，作为社会主义市场经济的“看门人”和“守护者”，广东中海粤会计师事务所有限公司积极响应政策号召，参与广东省多个市级农田建设项目的资金服务工作，共涉及2个市区，5个县区，24个乡镇，34个村，过万位农村居民，改造农田近4万亩，总投资超过5亿，工作中坚持用专业服务推动项目高质量发展，为今年广东省深入实施“百千万工程”提供专业助力。

水田垦造项目现场

 

二、主要做法

（一）坚持问题导向，提供专业审计服务

大型农田建设项目纵向涉及政府内部多个部门，横向涉及政府、企业、群众三方，跨度较大，涉及的问题较多，审计项目组因地制宜，围绕乡村财务特殊情况、特殊问题提出不同解决方案。

（1）审计效益和成本不匹配的问题。农田建设项目涉及总工程设计、施工、监理、可行性研究、各类型政策补偿款、耕地质量等级评定等十多种专业领域，平均每个村的相关文档资料可达上千份，这对审计人员的素质、人数提出了很高要求。项目组安排49位专业人员分批次深入镇村，对8个农田建设项目进行全面审计。项目组根据重要性原则，抓住资金流向和工程质量两条线，运用总体分析方法锁定重点标段，综合使用总体分析方法、数据分析法、对比法、外围调查法等方法，选取内部控制薄弱的环节作为重点审计对象，降低了审计风险和审计成本，从而实现审计效益与审计质量兼顾。

（2）项目数据量庞大且项目审计时间紧的问题。农田项目各细分领域的预算金额、概算金额、结算金额以及工程工作量进度支付、项目支出明细账簿等数据量庞大，每个项目组需要在半个月内提交审计交换意见，项目组通过整体归纳、互相比对，使用科研小组研发的专项资金审计软件进行大数据分析，有效地提高审计效率。审计项目组聘请农田项目工程专家对工程施工流程和工程量评估提供专业意见，精准高效地解决问题。

（3）当地人员排外心理使用方言沟通的问题。项目组聘请当地专业审计人员进行长期驻点，解决与村民等人员的沟通问题，保证审计信息完整性和准确性。

（4）函证回函率低的问题。项目组对重大合同条款以及项目支出采用了函证审计程序，但第一次发函回函率极低。针对该问题项目组向自然资源局及农垦项目监管单位说明了函证的重要性和遇到的困难，自然资源局召集第三服务方开展专题会议并动员大家积极配合审计函证工作，项目组获得了90%以上的回函率。

（5）针对工程种类繁杂、地域分布广泛，审计现场核查工作难的问题。农田项目工程种类约30多种、地域面积平均每个村涉及上千亩，审计现场勘查工作难度较大。每个项目组安排3位审计员与甲方、施工方、监理方人员一同到现场踏勘，项目组使用天地图地理信息技术、历史影像回溯、航拍勘查等现代科技协助审计现场工作，提高现场勘查效率；项目组树立调研式审计思维，与当地村民等谈话交流，询问工程运行成果，收集村民对项目实施的评价以及经济效益的总体印象，发掘隐藏的问题。

垦造水田项目市级验收

 

（二）坚持人才导向，规范基层财务标准

在与政府、企业、村民三方协调沟通中，审计项目组坚持以人为本，发挥党团纽带作用，以党员为代表与基层财务人员进行充分沟通，发挥党和政府纵向支持、横向帮扶、内部协作相结合的机制作用有效帮助镇村解决难题。

项目组对ABC村垦造水田项目青苗补偿款发放进行审计，发现该项目的大树及特大树数量为24500多棵，种植面积为90多亩，每亩密度约为270棵，项目组实地调研后发现该密度不符合自然规律，审计项目组重点关注了该异常事项，执行了进一步审计程序，发现该项目青苗补偿款支出与类似其他项目青苗补偿款支出一并发放，未根据不同项目单独核算。因为ABC村垦造水田项目需要接受审计，财务人员单独分类了ABC村垦造水田项目青苗补偿款发放明细，由于两个青苗补偿项目相似度很高不易区分，导致了ABC村垦造水田项目青苗补偿款大品种青苗数量明细出现异常。项目组进一步询问乡政府和村委，发现乡、镇财务人员对于补偿款标准的理解和财务风险的认识不够全面，县镇政府工作繁忙且缺少财税审计经验，对于补偿款的监督不够深入。因此，广东中海粤会计师事务所组织优秀党员注师走进乡镇政府及相关乡镇企业，开展了8场线上或线下政府补偿款政策理解运用、财务风险管理、会计核算等相关内容的公益培训活动，为财政资金分配管理改革提供专业咨询服务，协助基层政府建立健全会计核算和监督制度，提升基层政府干部资金管理水平和风险意识，把市县的财务标准普及到镇村，从而促进农田垦造项目基层财务标准化。

（三）坚持数字化导向，推动财务管理现代化

大数据赋能财务工作，是用信息化提高政务服务水平的重要方面，也是以数字化助力高效基层治理的重要手段。借助大数据平台开展数据分析和评估工作，意味着更安全的保存方法、更高效的处理技术，让数据流通无梗阻。为基层治理插上信息化、智慧化翅膀，让各项审批更简、监管更强、服务更优，从而为高质量发展更好保驾护航。广东中海粤会计师事务所引领乡村政府利用大数据技术加强财务信息化建设，推动财务管理现代化。云浮的8个乡村中有5个乡村存在财务人员不足，项目资料多数以纸质方式保存，信息化办公普及率不高的问题。例如XY村的档案室中存放着近10年的纸质材料，因年久问题，文件存在不同程度的破损。为了解决该问题，项目组派出3位注师指导乡村财务人员采用图文识别等软件对纸质资料进行电子化归档，利用财政资金管理ERP系统进行数据管理和分析，推动乡村财务工作提质提效。

垦造水田项目现场

三、经验启示

城乡区域协调发展、振兴美丽乡村事关经济社会和人民群众切身利益，广东中海粤会计师事务所积极投身其中，以注师和党员为代表，全体成员努力跟随，用热情的服务态度走进村镇开展主题公益培训活动，助力打造阳光村财，加强基层政府资金管理，确保资金使用的透明度和规范性，以智慧审计释放审计效能，助力基层治理，为乡村振兴、建设农业强国、实现农业强、农村美、农民富贡献一份力量。想实招，出实力，办实事，以实际行动助力“百千万工程”。

 

(本文仅代表作者个人观点)

来源：广东中海粤会计师事务所有限公司供稿

 

 

团队介绍

广东中海粤会计师事务所农田建设项目工作组是为响应国家乡村振兴、城乡区域协调发展政策成立的一支拥有高素质、热情专业、勇于创新的工作团队，由多名注册会计师、税务师、中共党员组成，致力于为城乡政企多位一体的农业项目提供精准专业、高效优质的资金审计和财务管理服务。近年来工作组以广东省“百县千镇万村高质量发展工程”为牵引，坚持问题导向，善用青年人才，创新引进大数据平台，积极为广东省县域经济的蓬勃发展贡献智慧与专业力量。